Эксперт онлайн
×
Борисенко Ольга
Эксперт «Моё дело»
Редакция: 01.07.2018 – 29.07.2018 | Перейти в действующую
Экспертное заключение

Кто должен подключаться к системе "Меркурий" и в каком порядке происходит движение ветеринарных сертификатов?

К 1 июля организации и ИП, участвующие в обороте ряда продуктов питания (в т. ч. магазины, рестораны, кафе), должны подключиться к системе "Меркурий". Именно с использованием этой системы одни участники должны оформлять ветеринарные сертификаты, другие – гасить их. Мы подготовили материал, из которого вы узнаете, кто именно должен подключаться к системе "Меркурий", как подать заявку, какие санкции грозят тем, кто этого не сделал, и многое другое.

Что же представляет собой эта система?

"Меркурий" – это информационная система, предназначенная для электронной сертификации и отслеживания товаров, поднадзорных ветеринарному контролю, внутри страны.

При помощи "Меркурия" создаются электронные ветеринарные сопроводительные документы (ВСД). Причем без ввода информации "на входе" невозможно оформить и погасить ВСД далее – по цепочке. В результате по данным реестра можно отследить полный путь перемещения товара от момента производства до конечной точки (розничная торговая точка либо утилизация).

Предполагается, что такая система работы с ветеринарными сопроводительными документами – огромный шаг в борьбе с фальсификатами.

Фермерское хозяйство при поставке мяса мясокомбинату оформляет ВСД на партию. Мясокомбинат при получении делает отметку в системе "Меркурий", что эту партию он принял с ветеринарным свидетельством под определенным номером (т.е. гасит). Из данного сырья мясокомбинат производит колбасу и отправляет ее в сторонние розничные точки, при этом на данную колбасу он сформировал новые ВСД. Когда магазины принимают товар, соответствующие ВСД они гасят в системе "Меркурий". При дальнейшей продаже непосредственно гражданам магазинам уже не нужно оформлять ВСД.


Подтверждение: п. 8 ст. 2.3 Закона РФ № 4979-1 от 14 мая 1993 г., п. 2 ст. 4 Федерального закона № 243-ФЗ от 13 июля 2015 г.

Какие продукты подпадают под ветеринарный контроль?

Полный список подконтрольной продукции, то есть продукции животного происхождения (в т. ч. переработанной), приведен в Перечне, утв. Приказом Минсельхоза России № 648 от 18 декабря 2015 г. Это, в частности, мясо, рыба, колбасы, некоторые молочные продукты, яйца, мед, дрожжи неактивные.

Причем с 1 июля 2018 года данный перечень скорректирован. В новый перечень не вошли:
– пастеризованное молоко и продукты, которые изготовлены из такого молока промышленным способом и упакованы в потребительскую тару;
– готовая мясная продукция из кода 1602 ТН ВЭД, кроме субпозиций 1602 31 110 0, 1602 32 110 0, 1602 39 210 0, 1602 50 100 0 и 1602 90 610 0;
– мороженое;
– приготовленные ракообразные и моллюски (например, копченые, соленые, вареные);
– ряд товаров с содержанием продукции животного происхождения, молока или рыбы менее 50 процентов из групп 19, 20 и 21 прошлой редакции перечня.

Соответственно, на перечисленные товары ВСД с 1 июля можно не оформлять.

Как подключиться к системе "Меркурий"?

Чтобы зарегистрироваться в системе "Меркурий", нужно выполнить следующие действия:

1) зарегистрироваться в системе "Цербер";

2) определить список ответственных работников, которые будут вправе администрировать доступ пользователей;

3) отправить заявку для доступа к системе "Меркурий" в территориальное управление Россельхознадзора.

Организация может представить заявку:
– в письменном виде на своем бланке за подписью руководителя (заместителя руководителя);
– в форме электронного документа, подписанного электронной подписью руководителя (заместителя руководителя) организации, направленного по электронной почте admin@fsvps.ru.

Индивидуальный предприниматель также может представить заявку:
– в письменной форме;
– в электронной форме посредством сети Интернет на адрес электронной почты info@svfk.mcx.ru.

Сама форма заявки не утверждена, однако на официальном сайте сервиса приведены шаблоны такой заявки как для организаций, так и для ИП.

В течение пяти рабочих дней со дня получения заявки организацию (ИП) зарегистрируют в системе "Меркурий". На адреса, указанные в заявке, будут высланы данные для доступа к системе (в частности, логин и пароль).

Подтверждение: п. 6, 10-13, 21, 23-26, 33 приложения № 2 к Приказу Минсельхоза России № 589 от 27 декабря 2016 г.

Кто не применяет систему "Меркурий"?

ВСД можно оформить на бумаге:
– при аварии, в случае катастрофы, природных катаклизмов, стихийных или иных бедствий, при которых невозможно применять систему "Меркурий";
– в населенных пунктах, отдаленных от доступа к сети Интернет;
– если документ содержит государственную или служебную тайну.

Подтверждение: п. 2.1 ст. 4 Федерального закона № 243-ФЗ от 13 июля 2015 г.

Кто должен оформлять электронные ВСД, а кто – гасить?

В общем случае электронные ВСД должны оформлять:
– производители при производстве партии подконтрольного товара;
– перевозчики, принимающие партию подконтрольного товара для его перевозки;
– поставщики при продаже подконтрольной продукции (кроме розничных магазинов и организаций общественного питания, которые продают ее гражданам).

Но есть и ряд исключений. Например, при производстве не нужно оформлять ВСД:
– общепитам, которые реализуют товары для питания в своих столовых либо конечному потребителю;
– розничным магазинам, которые перерабатывают товары в кулинарные изделия или готовые блюда для их реализации конечным потребителям;
– производителям, которые перевозят груз не для последующей реализации (например, для подкормки своих животных);
– ведомствам исполнительной власти в сфере обороны, войскам, нацгвардии России, вневедомственной охране и др.

Подтверждение: п. 3, 15-16 приложения № 1 к Приказу Минсельхоза России № 589 от 27 декабря 2016 г.

Помимо действий по оформлению ветеринарной документации у некоторых участников торговой цепочки возникает обязанность по гашению принятого с товаром электронного ВСД. Это организации (ИП), получающие подконтрольную продукцию, на которую поставщиком (перевозчиком) составлены ветеринарные документы.
Подтверждение: п. 24, 52 приложения № 2 к Приказу Минсельхоза России № 589 от 27 декабря 2016 г.

В итоге пользователями системы "Меркурий" являются все участники оборота, в том числе фермеры, мясокомбинаты, птицефабрики, молочные заводы, логистические центры, оптовые базы, розничные магазины, кафе, рестораны, столовые.

Что такое электронный сертификат во ФГИС "Меркурий"?

Это документ, который формируют в системе "Меркурий", главный реквизит которого – уникальный идентификатор UUID. Его составляют на каждом этапе оборота или перемещения товаров, контролируемых Госветнадзором.

Электронный ВСД бывает производственным и транспортным. Производственный ВСД оформляется производителем на изготовленную или переработанную партию продукции. В нем фиксируется, из какого сырья произведен товар. Производственные ВСД не нужно гасить. Транспортный ВСД оформляется на перевозку (независимо от того, меняется владелец продукции или нет), например, торговой организацией, когда оптовая организация направляет продукцию розничному магазину. Получатели, в том числе и промежуточные, обязаны гасить такие ВСД и оформлять новые, когда отправляют товар для дальнейшей реализации вплоть до конечного потребителя.

Производители подконтрольной продукции составляют сначала производственный ВСД (при производстве продукции), затем – когда реализуют его на сторону (например, оптовым или розничным организациям) – формируют транспортный ВСД, в который заносят в том числе номер производственного ВСД.

Все электронные ВСД хранятся в системе "Меркурий" в течение трех лет, но не меньше срока годности товара. Если организация (ИП) оформила электронный ВСД, то при перевозке груза контролирующие ведомства не вправе требовать его бумажную копию. Достаточно сообщить им номер электронного ВСД либо двумерный матричный штрихкод, сформированный во ФГИС.

Подтверждение: п. 10, 11 приложения № 1, п. 2, 43, 45 приложения № 2 к Приказу Минсельхоза России № 589 от 27 декабря 2016 г.

Каковы последствия неподключения?

Ответственность за неподключение или оформление (гашение) ВСД с ошибками пока не предусмотрена.

Но участники оборота подконтрольной продукции рискуют, если не соблюдают ветеринарно-санитарные правила. Инспекторы Россельхознадзора могут привлечь к ответственности за:

– перевозку продуктов без ветеринарных сопроводительных документов (исключение – перевозка для личных нужд). Штраф для организации составит от 300 тыс. руб. до 500 тыс. руб., для руководителя и ИП – от 30 тыс. руб. до 40 тыс. руб.;

– нарушение ветеринарно-санитарных правил при перевозке, перегоне, убое животных либо при заготовке, переработке, хранении товаров животноводства. Штраф для организации составит от 10 тыс. руб. до 20 тыс. руб., для руководителя и ИП – от 3000 руб. до 5000 руб.

Подтверждение: ч. 1-2, примечание к ст. 10.8 КоАП РФ.

Обратите внимание: в обозримом будущем ответственность за передвижение подконтрольных видов продукции будет усилена. Минсельхозом России разработан законопроект с изменениями в КоАП РФ, который устанавливает ответственность при обороте с некоторыми продуктами питания без оформления ВСД.

Кроме того, у организаций (ИП) могут возникнуть проблемы с контрагентами, которые должны принимать товар с ВСД и гасить их в системе. Не исключено, что контрагенты откажутся принять товар и не захотят больше сотрудничать с организацией (ИП), нарушающей законодательство.
Подтверждение: Определение ВАС РФ № ВАС-6764/14 от 9 июня 2014 г.