Организация и ведение воинского учета
Воинский учёт необходимо организовать и вести в соответствии с требованиями действующего законодательства:
– выполнять обязанность по ведению воинского учёта (ВУ) (для этого, в частности, встать на учёт в военкомат);
– определить категории работников, в отношении которых ведётся воинский учёт;
– назначить работника, ответственного за организацию и ведение воинского учёта, и установить его обязанности;
– сдавать отчёты в военкомат (в т. ч. формы № 6, № 18, № 19);
– вести работу по бронированию граждан в запасе (при необходимости);
– составить документы по ведению воинского учёта;
– учитывать, что есть ответственность за нарушения в сфере ведения воинского учёта.
Обязанность по ведению воинского учёта
Обязанности, касающиеся воинского учёта, установлены как для граждан, так и для работодателей (организаций). Военнообязанный гражданин с 5 августа 2023 года может ставиться на воинский учёт и сниматься с него автоматически (без личной явки) на основании сведений:
– содержащихся в государственных информационных ресурсах;
– предоставленных военкоматами и полученных на основании их запросов.
Уведомление о постановке на ВУ направляется в личный кабинет на портале госуслуг (ЕПГУ). Гражданину, поставленному на учёт без личной явки, могут направить повестку для сверки сведений, получения документов воинского учёта, медицинского обследования и других мероприятий. В этом случае граждане обязаны явиться в указанные в повестке время и место. Повестки направляются в письменной форме и дублируются в электронной. Военкоматы управляют формированием и рассылкой «электронных повесток» в автоматизированном режиме с использованием реестра ВУ.
Граждане, поставленные на воинский учёт без личной явки, обязаны получать повестки в письменной форме под подпись. Повестки направляются по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу места жительства или места пребывания либо вручаются гражданам лично не позднее чем за три календарных дня до назначенного срока явки в военкомат. Передавать повестки лично могут:
– сотрудники военкомата;
– либо представители по месту работы (учебы) гражданина – руководители или другие ответственные за военно-учётную работу должностные лица (работники) организаций.
Подтверждение: п. 4 Изменений, утв. Постановлением Правительства РФ № 1211 от 25 июля 2023 г.
Организации-работодатели во исполнение своих обязанностей по воинскому учёту должны:
– уведомлять военкоматы о приёме и увольнении военнообязанных граждан. Обязанность по уведомлению возникает в отношении конкретного работника и исполняется перед военкоматом по месту его жительства (регистрации);
– вести военно-учётную работу. Она проводится в организации в целом (в отношении всех работающих у неё военнообязанных, призывников).
14 апреля 2023 года вступили в силу масштабные поправки, касающиеся «электронных повесток» (оповещения граждан о вызовах в военкомат в электронном виде), а также создания реестра таких повесток. В связи с этим у работодателей-организаций изменились отдельные обязанности (в частности, сократились сроки для отправки отчётов в военкоматы). Для электронного воинского учёта создается специальный реестр. Отчитываться можно будет через портал госуслуг (ЕПГУ).
Подтверждение: ст. 3 Федерального закона № 127-ФЗ от 14 апреля 2023 г., ст. 4 Федерального закона № 53-ФЗ от 28 марта 1998 г.
Обязанность по ведению воинского учёта предусмотрена действующим законодательством. Поэтому воинский учёт должны вести все организации независимо от форм собственности. При этом работодателю-ИП не нужно вести воинский учёт, поскольку данная обязанность распространяется только на организации.
Подтверждение: п. 7 ст. 8 Федерального закона № 53-ФЗ от 28 марта 1998 г., пп. 6 п. 1 ст. 8 Федерального закона № 61-ФЗ от 31 мая 1996 г., ст. 9 Федерального закона № 31-ФЗ от 26 февраля 1997 г., п. 9 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ № 719 от 27 ноября 2006 г.
Основными документами, которые регламентируют ведение воинского учёта в организациях, являются:
– Федеральный закон № 53-ФЗ от 28 марта 1998 г.;
– Положение о воинском учёте, утв. Постановлением Правительства РФ № 719 от 27 ноября 2006 г.;
– Инструкция об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учёта, утв. Приказом Минобороны России № 700 от 22 ноября 2021 г.;
– Методические рекомендации по ведению воинского учёта в организациях, утв. Генштабом Вооружённых сил РФ 11 июля 2017 г.
Постановка организации на учёт в военкомате
Чтобы взаимодействовать с военкоматом, нужно поставить организацию на учёт. Эта процедура – инициатива самих военкоматов. В законодательстве не установлен порядок постановки организаций на воинский учёт и нет понятия «воинский учёт организаций», а тем более нет срока для такой процедуры. На практике под этим может подразумеваться регистрация в территориальной комиссии по бронированию по месту фактического нахождения компании. В этой комиссии заодно можно узнать, распространяется ли на организацию процедура бронирования персонала.
Чтобы поставить организацию на так называемый первичный учёт в военкомате, требуются, как правило, следующие документы:
– копии учредительных документов;
– заполненная форма № 18;
– проект приказа об организации воинского учёта;
– план работы по воинскому учёту на год. Первый такой план разрабатывают перед постановкой на учёт. В дальнейшем его нужно будет составлять ежегодно.
Может понадобиться также заполненная форма № 6 (Отчёт о численности работающих и забронированных граждан, пребывающих в запасе).
Военный комиссар проверяет документы, согласует проект приказа об организации воинского учёта и план работы, а также кандидатуры ответственных за ВУ (п. 22 Методических рекомендаций, утв. Генштабом Вооружённых сил РФ 11 июля 2017 г.). После этого организации выдается справка о постановке на учёт в военкомате.
Оптимальный вариант: у разных военкоматов требования могут отличаться, поэтому предварительно нужно связаться с местным военкоматом и уточнить перечень необходимых документов и действий, которые потребуются для постановки организации на учёт.
Как правило, все действующие организации, которые подавали отчёты (сведения) в военкомат (независимо от той или иной инициированной самим ведомством процедуры), считаются поставленными на учёт.
Снятие с учёта также не предусмотрено законодательством. На практике его проводят при ликвидации организации. Чтобы сняться с учёта, организации, как правило, нужно представить в военкомат заполненную форму № 18. Конкретный перечень документов и действий для этого случая рекомендуется уточнять в военкомате.
Категории работников, в отношении которых ведётся воинский учёт
Вести воинский учёт организации нужно в отношении следующих категорий работников:
– призывники;
– военнообязанные.
К категории призывников относятся мужчины в возрасте от 18 до 27 лет, обязанные состоять на воинском учёте и не пребывающие в запасе, кроме освобожденных от призыва на военную службу (например, по состоянию здоровья – пп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона № 53-ФЗ от 28 марта 1998 г.). Следует учесть, что отдельным категориям работников может быть предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.
С 1 января 2024 года будет поднята верхняя граница призывного возраста на военную службу – с 27 до 30 лет. Нижний предел (18 лет) останется прежним (Федеральный закон № 439-ФЗ от 4 августа 2023 г.). Таким образом, призывниками будут считаться мужчины в возрасте от 18 до 30 лет.
К категории военнообязанных относятся мужчины, пребывающие в запасе, а также женщины, имеющие военно-учётные специальности согласно приложению № 1 к Положению, утв. Постановлением Правительства РФ № 719 от 27 ноября 2006 г. (например, профессии оператора связи, телеграфиста, телефониста, фельдшера, фармацевта, зубного врача).
Военнообязанными считаются также граждане:
– уволенные с военной службы с зачислением в запас Вооружённых сил РФ;
– успешно завершившие обучение по программе подготовки офицеров запаса на военных кафедрах при государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и окончившие указанные образовательные учреждения;
– не прошедшие военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу;
– не прошедшие военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или не призванные на военную службу по каким-либо другим причинам по достижении ими возраста 27 лет;
– уволенные с военной службы без постановки на воинский учёт и в последующем поставленные на воинский учёт в военных комиссариатах;
– прошедшие альтернативную гражданскую службу.
Граждане, пребывающие в запасе, подразделяются на три разряда (категории) в зависимости от возраста, звания и пола.
Первый разряд:
– солдаты, матросы, сержанты, старшины, прапорщики и мичманы в возрасте до 35 лет;
– младшие офицеры в возрасте до 50 лет;
– майоры, капитаны 3-го ранга, подполковники, капитаны 2-го ранга в возрасте до 55 лет;
– полковники, капитаны 1-го ранга в возрасте до 60 лет;
– высшие офицеры в возрасте до 65 лет.
Второй разряд:
– солдаты, матросы, сержанты, старшины, прапорщики и мичманы в возрасте до 45 лет;
– младшие офицеры в возрасте до 55 лет;
– майоры, капитаны 3-го ранга, подполковники, капитаны 2-го ранга в возрасте до 60 лет;
– полковники, капитаны 1-го ранга в возрасте до 65 лет;
– высшие офицеры в возрасте до 70 лет.
Третий разряд:
– солдаты, матросы, сержанты, старшины, прапорщики и мичманы в возрасте до 50 лет;
– младшие офицеры в возрасте до 60 лет;
– майоры, капитаны 3-го ранга, подполковники, капитаны 2-го ранга в возрасте до 65 лет.
Женщины, имеющие военно-учётную специальность и пребывающие в запасе, относятся к третьему разряду до достижения ими возраста 45 лет, а при наличии офицерского воинского звания – до достижения 50 лет.
Подтверждение: ст. 53 Федерального закона № 53-ФЗ от 28 марта 1998 г.
С 1 января 2024 года будет на пять лет увеличен предельный возраст пребывания в запасе граждан, имеющих воинские звания солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов: первого разряда – до 40 лет, второго разряда – до 50 лет, третьего разряда – до 55 лет (Федеральный закон № 326-ФЗ от 24 июля 2023 г.).
Необходимо учитывать, что воинский учёт ведётся на всех военнообязанных и призывников, состоящих в трудовых отношениях с работодателем, в том числе на граждан, работающих по совместительству, а также дистанционных работников. Совместители и дистанционные работники не относятся к числу лиц, в отношении которых воинский учёт вести не нужно (п. 15 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ № 719 от 27 ноября 2006 г.).
Подтверждение: п. 14 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ № 719 от 27 ноября 2006 г.
Определить, подлежит ли работник воинскому учёту, можно по штампу в паспорте, а также на основании соответствующих отметок в документах воинского учёта, которые граждане предъявляют при приёме на работу.
Узнать отношение к воинской обязанности солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана можно в пункте 23 раздела V «Пребывание в запасе» на странице 11 военного билета по форме № 1, приведенной в приложении № 4 к Инструкции, утв. Приказом Министра обороны РФ № 700 от 22 ноября 2021 г. Военный билет солдата имеет красную обложку, на которой изображен герб Российской Федерации и надпись «Российская Федерация. Военный билет». До 1994 года на обложке изображали герб СССР и делали надпись «СССР. Министерство обороны. Военный билет».
В военном билете офицера категорию запаса указывают в пункте 9 на странице 3 билета по форме № 2, приведенной в приложении № 1 к Инструкции, утв. Приказом Министра обороны РФ № 700 от 22 ноября 2021 г. У офицера военный билет в зеленой обложке, на которой изображен герб Российской Федерации и надпись «Российская Федерация. Военный билет офицера запаса». При этом до 2000 года на обложке изображали герб СССР и делали надпись «Министерство обороны. Военный билет офицера запаса Вооружённых сил СССР» или «Военный билет генерала запаса Вооружённых сил СССР».
Информацию о категории годности к военной службе можно узнать в отношении:
– солдата – в пунктах 6, 7 и 9 на страницах 2-3 или пункте 30 на странице 30 (в строке после слова «признан») военного билета (в пункте 6 справки взамен военного билета);
– офицера – в пункте 17 на страницах 17-18 военного билета.
Категория годности записывается одной из букв:
– А (годен к военной службе);
– Б (годен к военной службе с незначительными ограничениями);
– В (ограниченно годен к военной службе);
– Г (временно не годен к военной службе);
– Д (не годен к военной службе).
Если в указанных пунктах военного билета нет записей, то в личной карточке указывается категория годности к военной службе А.
Код военно-учётной специальности (ВУС) указывают в пункте 26 «Полное кодовое обозначение ВУС» военного билета либо в пункте 12 справки взамен билета. ВУС состоит из шести цифр и буквы, например: «106182Д».
Полного списка расшифровки кодовых обозначений ВУС нет, потому что часть этой информации находится под грифом «Секретно».
К примеру, обозначение некоторых кодов ВУС:
| Первые три цифры – род войск | Вторые три цифры – должность | Если в коде есть буква |
|
100 – стрелковые 034 – зенитно-ракетные 166 – инженерные 461 – коротковолновые радиостанции 101 – пулеметные 102 – гранатометные 106 – разведывательные 109 – снайперские 837 – водители транспортных средств категории ВС 956 – строительные 960 – водоснабжение и канализация 998 – пригодный для службы в армии, но ее не проходил 999 – ограничено пригоден к службе в армии, но не имеет военную подготовку |
000 – без какой-либо должности 001 – специалист по аккумуляторам 097 – заместитель командира 182 – командир 220 – механик, который обслуживает реактивные моторы самолетов 259 – механик-водитель 385 – эксперт по подрывным работам, которые проводятся под водой 543 – оператор 673 – специалист по измерению земли и перепада высот на местности 915 – стрелок |
А – сухопутные войска, а также береговые войска ВМФ Б – специалисты по ракетному оружию Д – воздушно-десантные войска К – плавсостав надводных кораблей М – морская пехота П – внутренние войска Р – пограничные войска (ФПС, пограничная служба ФСБ) Т – строительные части и подразделения Е – летный состав авиации С – подразделения МЧС Ф – подразделения специального назначения Х – разведка горных воинских частей и подразделений З – уровень образования (институт/высшее училище) Ш – ФАПСИ |
Подтверждение: Инструкция, утв. Приказом Министра обороны РФ № 700 от 22 ноября 2021 г.
По достижении определенного возраста военнообязанные снимаются с воинского учёта. Возраст снятия с воинского учёта зависит от звания гражданина, пребывающего в запасе. Например, солдаты, матросы, сержанты, старшины, прапорщики и мичманы запаса снимаются с воинского учёта: женщины по достижении 45 лет, мужчины по достижении 50 лет (приложение № 1 к Порядку ведения и хранения личных карточек граждан, поставленных на воинский учёт, утв. Генштабом Вооружённых сил РФ 11 июля 2017 г.). О снятии гражданина с воинского учёта в его военном билете военкомат проставляет соответствующую отметку. Работодатель в соответствии с этими сведениями не обязан вести в отношении таких граждан воинский учёт.
Если в организации нет работников, подлежащих воинскому учёту, это не означает, что они не появятся позже. Поэтому нельзя полагать, что работодатель в данном случае полностью освобожден от обязанностей по воинскому учёту: если направлять отчёты о работниках и не требуется («нулевая» отчётность не предусмотрена), то различные организационные мероприятия проводить нужно. В частности, рекомендуется встать на учёт в военкомат, назначить ответственного за ВУ, сформировать пакет необходимых документов и быть готовым к работе с военнообязанными в случае их трудоустройства.
Разъяснения о том, нужно ли вести воинский учёт в отношении военнообязанного – единственного учредителя (участника, акционера), отсутствуют. Рекомендуется вести по нему воинский учёт, если он состоит в трудовых отношениях с организацией, в том числе без трудового договора, то есть фактически выполняет функции ее руководителя. Если же единственный учредитель сам не работает в организации, то в отношении него воинский учёт вести не нужно.
Назначение работника, ответственного за организацию и ведение воинского учёта, и его обязанности
За организацию и ведение воинского учёта отвечает работник, на которого в организации возложена такая обязанность.
По общему правилу ответственным за состояние воинского учёта в организации является ее руководитель, который может:
– назначить ответственным за организацию и ведение воинского учёта (военно-учётной работы) другого работника организации, например начальника отдела кадров, специалиста по кадрам, бухгалтера. Для этого оформляется совмещение должностей или совместительство и издается приказ в свободной форме;
– либо принять для этой цели (оформить перевод) отдельного работника (работников), освобожденного от выполнения других трудовых обязанностей. Такая должность может называться, например, «специалист по воинскому учёту». Если воинский учёт ведут два работника и более, они объединяются в отдельное подразделение – военно-учётный стол.
Подтверждение: п. 6 ст. 1 Федерального закона № 53-ФЗ от 28 марта 1998 г., абз. 2 п. 9 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ № 719 от 27 ноября 2006 г.
Передать ведение воинского учёта на аутсорсинг можно лишь при условии, что в самой организации обязательно будет назначен ответственный за ВУ, который состоит с ней в трудовых отношениях (в круг его обязанностей можно включить в том числе функции по взаимодействию с аутсорсинговой компанией). Следует учесть, что возможность передачи функций по ВУ на исполнение по договору нормативными актами прямо не предусмотрена, в то время как обязанность иметь в штате ответственного за ВУ, наоборот, в них закреплена. Кроме того, кандидатуры, ответственных за ВУ в организации, согласуются с военным комиссаром (например, при первоначальной постановке организации на учёт в военкомате), а ответственность за его правильное ведение несет в любом случае руководитель организации, а не компания, оказывающая услуги по договору. Вместе с тем фактически выполнение учётной функции можно передать стороннему исполнителю (в т. ч. аутсорсинговой компании), которого будет контролировать штатный ответственный работник организации.
Подтверждение: п. 22 Методических рекомендаций, утв. Генштабом Вооружённых сил РФ 11 июля 2017 г., абз. 2 п. 9 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ № 719 от 27 ноября 2006 г.
Нормы нагрузки работника, ответственного за организацию и ведение воинского учёта
Законодательством предусмотрены нормы нагрузки в отношении работника, отвечающего за организацию и ведение воинского учёта. Число ответственных за воинский учёт в организации определяется с учётом следующих норм:
– один работник, выполняющий обязанности в порядке совмещения или по совместительству, – при наличии на воинском учёте менее 500 граждан;
– один освобожденный работник – при наличии на воинском учёте от 500 до 2000 граждан;
– два освобожденных работника – при наличии на воинском учёте от 2000 до 4000 граждан;
– один освобожденный работник на каждые последующие 3000 граждан, состоящих на воинском учёте.
Подтверждение: п. 12-13 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ № 719 от 27 ноября 2006 г.
Следует учесть, что при выполнении дополнительных обязанностей в порядке совмещения должностей работнику положена доплата, а при работе по совместительству его труд оплачивается пропорционально отработанному времени, в зависимости от выработки либо на других условиях, определенных трудовым договором.
Подтверждение: ст. 60.1, 151, 282, 285, ч. 1-3 ст. 60.2 Трудового кодекса РФ.
Работа по организации и ведению воинского учёта и сдаче отчётности в военкомат
Ответственный за воинский учёт выполняет обязанности, предусмотренные п. 1 ст. 4 Федерального закона № 53-ФЗ от 28 марта 1998 г., а также п. 30-32 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ № 719 от 27 ноября 2006 г., в частности:
1) проверяет у граждан, принимаемых на работу:
– наличие и подлинность военных билетов (временных удостоверений, выданных взамен военных билетов), справок взамен военных билетов или удостоверений граждан, подлежащих призыву на военную службу, в том числе в форме электронного документа, подлинность записей в них;
– наличие мобилизационных предписаний (для военнообязанных при наличии в военных билетах или в справках взамен военных билетов отметок об их вручении), персональных электронных карт (при наличии в документах воинского учёта отметок об их выдаче);
– наличие отметок о постановке на воинский учёт по месту жительства или месту пребывания;
– наличие отметок в паспортах граждан РФ об их отношении к воинской обязанности;
– наличие жетонов с личными номерами Вооружённых сил РФ (для военнообязанных при наличии в военном билете отметки об их вручении);
2) заполняет учётные документы в соответствии с записями в документах воинского учёта;
3) разъясняет гражданам порядок исполнения обязанностей по воинскому учёту;
4) информирует военкоматы об обнаруженных в документах воинского учёта неоговоренных исправлениях, неточностях и подделках, неполном количестве листов, а также о случаях неисполнения гражданами обязанностей в области воинского учёта, мобилизационной подготовки и мобилизации в течение пяти рабочих дней со дня их выявления;
5) ведет и хранит учётные документы граждан, поставленных на воинский учёт;
6) сверяет не реже одного раза в год:
– сведения о воинском учёте, содержащиеся в учётных документах, со сведениями, содержащимися в документах воинского учёта граждан;
– сведения о воинском учёте, содержащиеся в учётных документах, со сведениями, содержащимися в документах воинского учёта соответствующих военкоматов и (или) органов местного самоуправления. Эти сведения должны совпадать.
С военкоматом по месту нахождения организации сверка ведётся с помощью карточек по форме № 10. Для сверки сведений с военкоматами по месту приписки работников составляются списки по форме из приложения № 23 к Инструкции, утв. Приказом Минобороны России № 700 от 22 ноября 2021 г., или по идентичной форме из приложения (п. 5) к Методическим рекомендациям, утв. Генштабом Вооружённых сил РФ 11 апреля 2008 г. Списки составляются в двух экземплярах. Один направляется в соответствующий военкомат, а второй, в котором указываются регистрационный номер и дата отправки первого, хранится в организации в течение года;
7) вносит в учётные документы сведения об изменениях семейного положения, образования, структурного подразделения организации, должности, места жительства или места пребывания, состояния здоровья. Направляет в военкоматы необходимые сведения о гражданах, состоящих на воинском учёте и не состоящих, но обязанных состоять, в течение пяти дней со дня изменения соответствующих сведений (до 14 апреля 2023 года для этого был предусмотрен двухнедельный срок), в том числе с использованием портала госуслуг, в порядке, установленном Правительством РФ (порядок пока не утвержден, и электронный реестр воинского учёта не создан);
8) оповещает граждан о вызовах (повестках) соответствующих военкоматов или органов местного самоуправления, направленных в письменной и (или) электронной форме, и обеспечивает им возможность своевременной явки в указанные места, в том числе в периоды мобилизации, военного положения и в военное время. С 14 апреля 2023 года работодатель должен фиксировать отказ от получения повестки. Повестки (в т. ч. пришедшие по месту работы) вручаются не позднее чем за три календарных дня до назначенного срока явки в военкомат (п. 4 Изменений, утв. Постановлением Правительства РФ № 1211 от 25 июля 2023 г.). Если работник отказался получить повестку, на ней нужно проставить отметку с датой отказа, должностью, подписью, инициалами и фамилией вручавшего. Также необходимо внести подписи, инициалы и фамилии присутствовавших при этом лиц;
9) направляет в военкоматы сведения о случаях выявления граждан, не состоящих на воинском учёте, но обязанных состоять, в течение трёх рабочих дней, в том числе с использованием портала госуслуг (обязанность действует с 14 апреля 2023 года). Например, это нужно делать при выявлении работников без документов воинского учёта или с документами, в которых нет сведений о ведении ВУ, но есть основания полагать (например, по возрасту), что работник должен состоять на учёте;
10) вручает гражданам, не состоящим, но обязанным состоять на воинском учёте, направление в военкомат для постановки на воинский учёт. Такое направление оформляется по форме, приведенной в приложении № 3 к Инструкции, утв. Приказом Минобороны России, МВД России, ФМС России № 366/789/197 от 10 сентября 2007 г. (письмо Минобороны России № 315/4/1023 от 1 марта 2019 г.).
С 14 апреля 2023 года при получении работодателем от военкомата запроса об уточнении информации ответ нужно направить в течение трёх дней со дня его поступления.
Подтверждение: ст. 4, 8.2, п. 1 ст. 10, п. 2.2 ст. 31 Федерального закона № 53-ФЗ от 28 марта 1998 г., п. 30, 32 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ № 719 от 27 ноября 2006 г., п. 27, 29 Методических рекомендаций, утв. Генштабом Вооружённых сил РФ 11 июля 2017 г., приложения № 12, № 13 к Методическим рекомендациям, утв. Генштабом Вооружённых сил РФ 11 июля 2017 г.
Сдача отчётности в военкомат
Работник, ответственный за воинский учёт в организации, во исполнение вышеперечисленных обязанностей:
– направляет в соответствующие военкоматы и (или) органы местного самоуправления сведения о гражданах, подлежащих воинскому учёту, и принятии или увольнении их с работы. Такой отчёт составляется по форме из приложения № 2 к Положению, утв. Постановлением Правительства РФ № 719 от 27 ноября 2006 г. Аналогичная форма предусмотрена в приложении № 9 к Методическим рекомендациям, утв. Генштабом Вооружённых сил РФ 11 июля 2017 г., однако нужно пользоваться первой, в которую внесены актуальные коррективы. С 5 августа 2023 года этот бланк изменен. В нем теперь не предусмотрен код военно-учётной специальности, но требуется привести серию и номер паспорта работника, его СНИЛС и полную дату рождения (раньше указывался только год рождения) (п. 27 Изменений, утв. Постановлением Правительства РФ № 1211 от 25 июля 2023 г.).
Для отчёта предусмотрен пятидневный срок со дня принятия и увольнения с работы;
– направляет в соответствующие военкоматы и (или) органы местного самоуправления сведения об изменениях семейного положения, образования, структурного подразделения организации, должности, места жительства или места пребывания, состояния здоровья работников, состоящих на воинском учёте. Этот отчёт составляется по форме 2 из приложения № 13 к Методическим рекомендациям, утв. Генштабом Вооружённых сил РФ 11 июля 2017 г. Срок его подачи – в течение пяти календарных дней со дня изменения соответствующих сведений;
– направляет в двухнедельный срок по запросам соответствующих военкоматов и (или) органов местного самоуправления сведения о гражданах, состоящих на воинском учёте, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учёте по форме из приложения № 10 к Методическим рекомендациям, утв. Генштабом Вооружённых сил РФ 11 июля 2017 г.;
– направляет в течение трёх рабочих дней в военкоматы сведения о случаях выявления граждан, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учёте (при самостоятельном выявлении). Форму такого уведомления лучше уточнить в военкомате, но можно использовать форму из приложения № 10 к Методическим рекомендациям, утв. Генштабом Вооружённых сил РФ 11 июля 2017 г.
Кроме этого, военкоматы ежегодно требуют от организаций следующие документы и отчёты:
– сведения о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учёт, по форме из приложения № 6 к Положению, утв. Постановлением Правительства РФ № 719 от 27 ноября 2006 г., и анкету на работника, подлежащего первоначальной постановке на воинский учёт в следующем году, по форме из приложения № 7 к указанному Положению – до 1 ноября. Запрос таких документов у организации делает при необходимости военный комиссар (п. 34 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ № 719 от 27 ноября 2006 г., Постановление Правительства РФ № 1211 от 25 июля 2023 г.);
– карточку учёта по форме № 18. Эта форма законодательно не установлена и используется на практике при проверке военкоматом того, как работодатель в течение года ведет военно-учётную работу в отношении всего своего персонала (в т. ч. по выполнению плана по ведению воинского учёта и бронированию граждан, пребывающих в запасе, согласованного с военкоматом). Кроме того, она, как правило, требуется для первоначальной постановки организации на учёт в военкомате.
На практике такая карточка составляется в трёх экземплярах: один – для комиссии по бронированию, второй – для военкомата, а третий остается в организации. Указаний на то, куда именно нужно представлять данную карточку, в законодательстве нет. На практике ее подают в военкомат по месту нахождения организации. Порядок заполнения карточки учёта организации приведен в приложении № 2 к письму Минкультуры России № 344-01-39-ВА от 21 октября 2015 г.
Подтверждение: письмо Минкультуры России № 344-01-39-ВА от 21 октября 2015 г.;
– отчёт о численности работающих и забронированных военнообязанных. Обычно для него используется форма № 6 (утв. Постановлением комиссии по вопросам бронирования № 760 от 10 февраля 1989 г.). Порядок ее заполнения приведен в письме Минкультуры России 125-01-16/24 от 3 ноября 2003 г.). Однако работодателю лучше уточнить в своем военкомате, по какой форме принимается такой отчёт (в военкомате может использоваться иная форма). Эту форму также могут потребовать для первоначальной постановки организации на учёт;
– отчёт «Сведения об обеспеченности трудовыми ресурсами (руководителями, специалистами, квалифицированными рабочими и служащими) на период мобилизации и на военное время» (так называемая форма № 19). Эту форму сдают только организации, которые бронируют персонал. Она не утверждена официально (хотя бланк есть в свободном доступе), поэтому работодателю нужно сверить имеющийся у него бланк в военкомате или получить непосредственно там бланк, отчёт на котором принимает данный военкомат.
Сроки и порядок представления отчётов по формам № 6, № 18 и № 19 рекомендуется уточнить в своем военкомате и комиссии по бронированию, так как они могут различаться в зависимости от региона. Чаще всего срок представления форм отнесён на конец текущего года (с октября по декабрь), типичным является срок 31 октября или 31 декабря.
Все отчёты в военкомат представлены в таблице «Отчёты организации в военкомат».
Сведения, которые касаются в целом организации (карточки учёта, планы работы, перечни работников и др.), направляются в военкомат по месту регистрации организации.
Сведения о приёме и увольнении военнообязанных, об изменении их личных данных (семейного положения, образования, структурного подразделения организации, должности, места жительства или места пребывания, состояния здоровья (получении инвалидности) граждан) подаются, как правило, в тот военкомат, который указан в военном билете как место приписки военнообязанного. Сведения об иногородних военнообязанных работниках необходимо направлять в военкомат по месту их регистрации.
Сверка сведений о воинском учёте граждан в личных карточках с документами воинского учёта военкоматов проводится с военкоматом по месту регистрации организации, а в отношении работников, которые приписаны к другим военкоматам, – с соответствующими военкоматами по почте (иным способом доставки корреспонденции).
Точный адрес для отправки тех или иных отчётов и сверки сведений рекомендуется уточнять в военкоматах – на местах могут быть установлены свои правила.
Следует учесть, что в 2022 году в связи с проведением частичной мобилизации порядок, формы и количество отчётов в военкомат не изменились.
Работа по бронированию граждан в запасе
На случай мобилизации организации бронируют часть персонала для обеспечения бесперебойной работы. Работа по бронированию в основном ведётся в мирное время, в период мобилизации на бронирование военкоматами могут быть установлены ограничения (хотя прямо они законом не предусмотрены). Бронируются должности, а не конкретные работники. На практике это означает, что если работник уволился с забронированной должности, то он утрачивает бронь, а если на его место принят другой работник, он приобретает право на бронь.
Для получения информации о том, каких работников и сколько бронировать, нужно обращаться в комиссию по бронированию: информация об этом не является общедоступной. Бронированию подлежат граждане, пребывающие в запасе и трудящиеся в органах государственной власти, местного самоуправления и организациях. Их освобождают от призыва по мобилизации и последующих призывов в военное время на период отсрочки. Организацию и порядок бронирования определяет Правительство РФ.
Чтобы забронировать работников, нужно действовать в следующем порядке.
1. Обратиться в комиссию по бронированию по месту регистрации организации (для этого связаться с военкоматом или с местной администрацией). Там можно получить документы, которых обычно нет в открытом доступе: перечень должностей и профессий, по которым бронируют работников, инструкцию по бронированию и др. Бронирование граждан, пребывающих в запасе, проводят на основании перечня должностей и профессий, который утверждается Межведомственной комиссией по бронированию и ежегодно уточняется. Организация имеет право забронировать своих работников в возрасте начиная с 27 лет по соответствующим должностям и профессиям, которые имеют существенное значение для выполнения установленных мобилизационных заданий.
2. Назначить работника, ответственного за бронирование (если он не был назначен ранее). Это может быть, например, специалист, на которого возложены обязанности по воинскому учёту у работодателя.
3. Уточнить план работы по ведению воинского учёта с включением в него мероприятий по бронированию в связи с мобилизацией (п. 39 Методических рекомендаций, утв. Генштабом Вооружённых сил РФ 11 июля 2017 г.). Изменения в план можно внести приказом в свободной форме.
4. Составить в свободной форме список работников, подлежащих бронированию, за подписью руководителя организации и заверить печатью (при ее наличии). В нем нужно указать Ф.И.О. и должности работников, которые подлежат бронированию в соответствии с перечнем должностей и профессий, полученным в комиссии по бронированию. По готовности списка нужно представить его комиссии.
5. В соответствии с этим списком работникам предоставляют отсрочку по мобилизации. Уточнить подробности о порядке и сроках оформления такой отсрочки можно в комиссии по бронированию.
Работникам оформляются специальные удостоверения об отсрочке (форма 4), бланки которых работодатель получает в военкомате. Затем удостоверения нужно оформить и направить их на подпись в военкомат. Военком подписывает удостоверения и возвращает их в организацию. Удостоверение хранится в организации как бланк строгой отчётности и выдается забронированному работнику при объявлении мобилизации. Информацию о том, что военнообязанному выдано такое удостоверение (его реквизиты), нужно внести в подпункт 2 пункта 7 раздела II карточки по форме № 10 (п. 31-33 Инструкции, утв. Приказом Минобороны России № 700 от 22 ноября 2021 г.).
В исключительных случаях проводится бронирование граждан, должности и профессии которых не входят в утвержденный перечень (в основном это касается органов власти и организаций, выполняющих наиболее значимые в военное время функции). Решение о предоставлении персональных отсрочек гражданам принимается Межведомственной комиссией по бронированию.
Отсрочка по бронированию предоставляется на срок до 12 месяцев и может быть продлена на более длительный срок в том же порядке.
Подтверждение: разд. VI Федерального закона № 31-ФЗ от 26 февраля 1997 г., информация с сайта «Объясняем.рф» от 3 октября 2022 г.
Документы по ведению воинского учёта
Воинский учёт в организации необходимо вести по документам, перечень, формы, порядок заполнения и хранения которых устанавливаются Минобороны России (п. 27 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ № 719 от 27 ноября 2006 г.). Они утверждены Приказом Минобороны России № 700 от 22 ноября 2021 г.
На каждого военнообязанного и призывника в организации необходимо вести карточку гражданина, подлежащего воинскому учёту, по форме № 10, приведенной в приложении № 22 к Инструкции, утв. Приказом Минобороны России № 700 от 22 ноября 2021 г. В карточке указываются:
– наименование организации;
– сведения о работнике (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, сведения об образовании, семейном положении, составе семьи, адресе места жительства (пребывания), реквизиты паспорта и др.);
– сведения о воинском учёте;
– информация о приёме на работу и увольнении (переводе).
Карточки заполняются на основании следующих документов:
– удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, – для призывников;
– военного билета офицера запаса (военного билета, временного удостоверения, выданного взамен военного билета офицера запаса, временного удостоверения, выданного взамен военного билета, справки взамен военного билета) – для военнообязанных.
Карточки следует формировать и хранить в бумажном и электронном виде.
Вносить изменения в базу данных электронных карточек и распечатывать их может только работник, который ведет воинский учёт в организации.
Подтверждение: п. 31-33 Инструкции, утв. Приказом Минобороны России № 700 от 22 ноября 2021 г.
В организации должны быть следующие документы по ведению воинского учёта:
– приказ об организации воинского учёта граждан, в том числе бронирования граждан, пребывающих в запасе;
– план работы по ведению воинского учёта граждан и бронирования граждан, пребывающих в запасе;
– журнал проверок осуществления воинского учёта и бронирования граждан, пребывающих в запасе Вооружённых сил РФ;
– расписки в приёме от граждан документов воинского учёта;
– служебное делопроизводство (отдельное дело) по вопросам ведения воинского учёта граждан и бронирования граждан, пребывающих в запасе, в организации;
– другие документы в соответствии с требованиями, устанавливаемыми федеральными ведомствами, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и руководителями организаций;
– справочная информация по воинскому учёту, мобилизационной подготовке и мобилизации. Например, можно оформить информационный стенд по воинскому учёту. Требований к его содержанию в законодательстве не установлено – работодатель определяет их самостоятельно. Рекомендуется отразить на нем необходимую информацию для работников, подлежащих воинскому учёту (порядок оформления документов для ведения ВУ, перечень лиц, уполномоченных на его ведение, с их контактными данными, копии приказов, планов, контакты военкоматов и т.д.).
Подтверждение: п. 39 Методических рекомендаций, утв. Генштабом Вооружённых сил РФ 11 июля 2017 г., п. 9 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ № 719 от 27 ноября 2006 г.
Ответственность за нарушения в сфере ведения воинского учёта
Ответственность установлена за конкретные нарушения в сфере воинского учёта. Такого самостоятельного нарушения, как полное отсутствие в организации воинского учёта, не предусмотрено: санкции могут грозить в случае обнаружения определенных нарушений, если не истек срок давности привлечения к ответственности.
Военкомат (орган местного самоуправления) может проводить проверки у работодателя. Периодичность проверок в организациях с численностью работающих свыше 500 человек – ежегодно, в остальных организациях – не реже одного раза в три года (п. 3 Порядка из приложения № 1 к Методическим рекомендациям, утв. Генштабом Вооружённых сил РФ 11 июля 2017 г.). Риск попасть в план проверок увеличивается у тех, кто не сдает отчёты, направляет их не в полном объеме или не в срок.
Следует учесть, что на проверки военкоматов не распространяется мораторий, который для многих проверяющих органов действует до 2030 года. Проверки военкоматов под него не подпадают, поскольку согласно пп. 12 п. 3 ст. 1 Федерального закона № 248-ФЗ от 31 июля 2020 г. деятельность военкоматов (они в законе названы органами исполнительной власти в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации) не относится к государственному контролю (надзору) и муниципальному контролю (письмо Минобороны России № 315/2/5053 от 1 декабря 2021 г.).
Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения порядка ведения воинского учёта – до трёх лет со дня совершения правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ). Это означает, что даже за прошлые нарушения может грозить ответственность, если они были обнаружены не позднее трёх лет со дня совершения.
За нарушения в сфере воинского учёта предусмотрены меры административной ответственности.
С 1 октября 2023 года размеры штрафов за правонарушения в сфере ВУ значительно возросли по сравнению с теми, что применялись до этой даты.
За нарушение порядка организации и ведения воинского учёта руководитель организации или другое должностное лицо, ответственное за военно-учётную работу, могут быть привлечены к административной ответственности военкоматом, а в населенном пункте, где нет военкомата, – иным органом, ответственным за воинский учёт. Это может быть орган местного самоуправления (администрация) поселения или городского округа (абз. 3 п. 2 ст. 8 Федерального закона № 53-ФЗ от 28 марта 1998 г.).
Если в организации не назначено лицо, ответственное за военно-учётную работу, штраф грозит руководителю организации.
За непредставление в установленный срок списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учёт, грозит штраф:
– для организации – от 350 тыс. руб. до 400 тыс. руб.;
– для должностных лиц – от 40 тыс. руб. до 50 тыс. руб.
Следует учесть, что с 5 августа 2023 года ответственность за такое нарушение наступает, только если был направлен соответствующий запрос военкома, который работодатель не выполнил.
В новой редакции этой нормы добавился штраф для юридических лиц (до 1 октября 2023 года он был предусмотрен только для должностных лиц).
Подтверждение: ст. 21.1 КоАП РФ.
За неоповещение работника о вызове по повестке (в т. ч. в электронной форме), а также необеспечение работнику возможности своевременной явки по вызову (повестке) предусмотрен штраф:
– для организации – от 350 тыс. руб. до 400 тыс. руб.;
– для должностных лиц – от 40 тыс. руб. до 50 тыс. руб.
Подтверждение: ст. 21.2 КоАП РФ.
За непредставление сведений, необходимых для ведения воинского учёта, применяется штраф:
– для должностных лиц – от 40 тыс. руб. до 50 тыс. руб.
В новой редакции эта норма сформулирована более широко, чем было до 1 октября 2023 года. Теперь под неё можно подвести любые отчёты в военкомат, а не только сведения о приёме и увольнении военнообязанных.
Подтверждение: ст. 21.4 КоАП РФ.
Предусмотрена также ответственность за нарушения, связанные с мобилизацией, если организация:
– не обеспечивает своевременное оповещение и явку призывников по мобилизации на сборные пункты или в воинские части либо не оказывает содействие в организации оповещения и явки;
– не исполняет обязанность по организации или обеспечению поставки техники на сборные пункты или в воинские части в соответствии с планами мобилизации.
Размер штрафа за такие нарушения составляет:
– для организации – от 400 тыс. руб. до 500 тыс. руб.
– для должностных лиц – от 60 тыс. руб. до 80 тыс. руб.
Подтверждение: ст. 19.37 КоАП РФ.
Если работодатель не представляет сведения по запросу военкомата или подает их в неполном объеме или искаженном виде, ему грозит штраф:
– для организации – от 3000 руб. до 5000 руб.;
– для должностных лиц (например, руководителя организации) – от 300 руб. до 500 руб.
Подтверждение: ст. 19.7 КоАП РФ.
За невыполнение в срок предписания военкомата также могут привлечь к ответственности. Предусмотрены санкции:
– для организации – штраф от 10 тыс. руб. до 20 тыс. руб.;
– для должностных лиц (например, руководителя организации) – штраф от 1000 руб. до 2000 руб. или дисквалификация на срок до трёх лет.
Подтверждение: ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
При привлечении к административной ответственности за нарушение обязательных требований законодательства действуют гарантии для субъектов предпринимательства (по замене штрафа предупреждением, уменьшению суммы штрафа и др.).
Если правонарушение было совершено до 1 октября 2023 года, а обнаружено уже после этой даты (после увеличения размера штрафов), то штраф по общему правилу должен применяться тот, который действовал на момент его совершения (ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ). Однако серьезно рассчитывать на небольшие старые штрафы не стоит, поскольку при привлечении к административной ответственности действует целый ряд особенностей. Например, в ч. 3 ст. 1.7 КоАП РФ указано, что производство по делу об административном правонарушении ведётся на основании закона, действующего во время производства (а не того, который применялся ранее). Кроме того, нарушение могут признать длящимся, и тогда повышенные штрафы будут оправданны, ведь если часть нарушения совершена в период действия нового закона (независимо от того, является он более мягким или более строгим), то применяться должен новый закон.
Следует учесть, что при привлечении к административной ответственности за нарушение обязательных требований законодательства действуют гарантии для субъектов предпринимательства (по замене штрафа предупреждением, уменьшению суммы штрафа и др.). В том числе смягчающим обстоятельством признается самостоятельное обнаружение и устранение нарушения, даже если срок для исполнения законной обязанности был пропущен.
Отчёты организации в военкомат