Воинский учёт (ВУ) с 1 октября 2023 года нужно вести с учётом изменений. Также в десятки раз выросли штрафы за нарушения. При этом подача сведений через Госуслуги пока не работает, а единых стандартов работы у военкоматов нет. В статье расскажем работодателям, как вести воинский учёт, чтобы не платить штрафы.
Кто должен вести воинский учёт
Воинский учёт нужен государству, чтобы знать, какие у него есть человеческие ресурсы на случай призыва на военную службу или по мобилизации. Его ведут военкоматы , а работодатели выполняют функции их помощников.
По закону обязанность вести воинский учёт есть у всех организаций, независимо от их формы собственности, размера, видов деятельности. Основания:
- п.6 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 31.05.96 № 61-ФЗ «Об обороне»;
- ч. 1 ст. 4 и ч. 7 ст. 8 Федерального закона от 28.03.98 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»;
- п. 9 Положения о воинском учёте, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719.
В этих документах речь идёт только об организациях, а ИП-работодатели в них не указаны. Но военкоматы считают, что если есть работники — надо сообщать о них в военкомат. После объявления частичной мобилизации прокуроры некоторых городов стали выдавать предписания ИП передавать сведения в комиссариаты о приёме и увольнении военнообязанных.
У Верховного суда другое мнение. В постановлении от 28.04.2009 № 13798/08 ВС подтвердил, что обязанность по ведению воинского учёта возложена только на организации и их должностных лиц, а не на индивидуальных предпринимателей. Но у ИП есть обязанность проверить документы воинского учёта при приёме граждан на работу в соответствии со ст. 65 ТК РФ.
Если военкомат запросит у вас как ИП какие-то данные, то ответьте на запрос. Обязательно реагируйте на полученные предписания прокуратуры — обжалуйте их или выполняйте. Иначе вы рискуете получить штраф по ст. 17.7 КоАП РФ.
Учитывайте, что сам ИП может быть военнообязанным и состоять на ВУ. Если это ваш случай, то вы обязаны сообщать в военкомат о любых изменениях в своих учётных данных: замене паспорта, смене места жительства, семейного положения, выезде за границу на срок более полугода.
По каким работникам ведётся воинский учёт
Кто из граждан обязан состоять на ВУ:
- Призывники. Это мужчины в возрасте от 18 до 27 лет, а с 1 января 2024 года — с 18 до 30 лет, не пребывающие в запасе. У них первичным документом ВУ будет удостоверение призывника.
- Военнообязанные. Это все, кто состоит в запасе ВС РФ, в том числе женщины с военно-учётными специальностями, а также не служившие в армии из-за отсрочки или по другим причинам. Для них первичным документом ВУ является военный билет или справка, выданная вместо него.
Основание: п. 14 положения № 719.
Состав запаса приведён в ст. 53 Федерального закона от 28.03.98 № 53-ФЗ.
Если у вас есть работники, которые подходят под военнообязанных и призывников, вам надо вести по ним ВУ: заполнять карточки по форме № 10, подавать сведения в военкомат. При этом учитывать надо всех, с кем вы заключили трудовой договор, включая совместителей и дистанционщиков. В положении № 719 исключений по ним нет.
Кадровики часто спрашивают, как быть компаниям без военнообязанных и призывников: надо ли вставать на учёт в военкомате и подавать «нулевую» отчётность. Если учитывать размеры штрафов за неподачу сведений, то лучше не рисковать. По закону и положению № 719 ведение воинского учёта — это обязанность всех организаций. Кроме того, встать на учёт в военкомат за один день не получится, а к вам всегда может прийти на вакансию кандидат с военным билетом.
Но узнайте в местном военкомате, будут ли они от вас принимать «нулевые» отчёты. Не все комиссариаты на этом настаивают. Сделайте им письменный запрос и получите письменный ответ, чтобы у вас имелись основания не сдавать или, наоборот, сдавать отчёты.
Обязанности работодателя по воинскому учёту
Всё, что нужно делать, прописано в трёх документах:
- Положении о воинском учёте, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 (далее — положение № 719);
- Методических рекомендациях по ведению ВУ, утв. Генштабом РФ 11.07.2017;
- Инструкции, утв. приказом Минобороны РФ от 22.11.2021 № 700 (далее — инструкция № 700).
Учтите, что в Методических рекомендациях ещё не учтены изменения воинского учёта в 2023 году по закону от 14.04.2023 № 127-ФЗ и постановлению от 25.07.2023 № 1211, поэтому по срокам сдачи сведений в военкомат ориентируйтесь на правила из положения № 719.
Вот что должны делать работодатели в части воинского учёта:
- Запрашивать документы ВУ у поступающих к вам на работу. Это обязательно по ст. 65 ТК РФ по отношению к военнообязанным и призывникам. Чтобы не ошибиться, просите документы у всех мужчин, а у женщин уточняйте, есть ли у них военно-учётная специальность.
К документам первичного ВУ относятся военный билет, справка вместо него или удостоверение призывника — ч. 5.1 ст. 8 закона от 28.03.98 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
- Вести личные карточки работников, подлежащих воинскому учёту. Если вы ИП, это необязательно. Организации ведут карточки по форме № 10 из инструкции № 700. Эти документы хранят в картотеке из двух разделов: общем для ВУ и специальном — для тех работников, кто подлежит бронированию. Правила описаны в инструкции № 700.
Если вы ведёте ставшие необязятельными личные карточки по форме Т-2, в них тоже внесите данные из документов первичного ВУ.
- Передавать в военкомат сведения о работниках. Если вы приняли на работу или, наоборот, уволили призывника или военнообязанного, сообщите об этом в течение пяти дней. В такие же сроки направляйте данные по изменениям в учётных сведениях работника — например, семейном положении или месте жительства.
Если вновь принятый к вам сотрудник мужского пола не представил военный билет, справку или удостоверение призывника, то обязательно сообщите в комиссариат в течение трёх рабочих дней, что взяли на работу гражданина без документов ВУ — то есть как не стоящего, но обязанного состоять на ВУ.
Если к вам устроился на срок более трёх месяцев сотрудник, прописанный в другом регионе или без прописки, либо стоящий на учёте в военкомате другого региона, выдайте ему направление в военкомат для постановки на ВУ.
Все формы уведомлений приведены в приложениях к положению № 719 и Методических рекомендациях Генштаба РФ.
- Составлять план ВУ и сдавать отчётность в военкомат. Это обязательно только для компаний. Они сдают ежегодно:
- Форму № 18 «Карточка учёта организации» — запросите её бланк в военкомате, потому что унифицированного нет.
- План работ по воинскому учёту и бронированию — форма приведена в приложении 17 к Методическим рекомендациям Генштаба.
Если вы бронируете своих работников, то обязательно заполняйте формы № 6 «Отчёт о численности работающих и забронированных граждан, пребывающих в запасе» и № 19 «Сведения об обеспеченности ресурсами». Их получите в местном военкомате и там же уточняйте сроки сдачи.
Дополнительно комиссариаты могут запросить у вас сведения о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на ВУ в следующем году, и списки 15-ти и 16-летних работников. До 2023 года компании сдавали их обязательно с 15 сентября до 1 ноября. Но в связи с изменениями в воинском учёте в 2023 году по постановлению от 25.07.2023 № 1211 данные готовят только по запросу военкомата — смотрите письмо Минобороны РФ от 22.08.2023 № 308/2/8798.
- Вручать работникам повестки, полученные из военкомата в адрес организации. Порядок приведён в ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 28.03.98 № 53-ФЗ. Ответственный за ВУ у работодателя вручает работнику повестку лично, под подпись. Все остальные способы: зачитать по скайпу, отсканировать и отправить по E-mail и другое — незаконны.
Если вы не можете вручить повестку, потому что сотрудник находится на больничном или в отпуске, верните её в военкомат с сопроводительным письмом. В нём укажите уважительные причины невручения повестки.
- Проводить ежегодно сверку данных с военкоматом. Эта обязанность не относится к ИП. При сверке представители военкомата проверяют, совпадают ли их данные ВУ по работникам со сведениями в карточках, которые ведёт работодатель. Подробный порядок приведён в разделе V инструкции № 700. Военкомат сам сообщит вам дату сверки.
Ведение воинского учёта проверяют местные администрации и военные комиссариаты. В компании с численностью работающих более 500 человек они приходят ежегодно; к другим работодателям — раз в три года. Также работодатель должен завести Журнал проверок осуществления воинского учета и бронирования граждан, пребывающих в запасе — п. 62, приложение 29 инструкции № 700. Записи в него будут вноситься во время визитов представителей военкомата или местной администрации.
Как поставить организацию на воинский учёт
Приводим примерный алгоритм, как начать вести ВУ с нуля.
Узнать требования военкомата
Единых стандартов ведения ВУ нет, поэтому сначала обязательно обратитесь в военкомат по месту нахождения компании. Вам подскажут, какие формы нужно заполнить, как назначить ответственных за воинский учёт. Не пропускайте этот шаг, потому что в разных регионах свои бланки и требования.
Обязательно уточните в военкомате, надо ли будет вам бронировать работников, и как это делать. Это специальный воинский учёт, и большинство инструкций для него идёт с пометкой «для служебного пользования».
Назначить специалистов по военно-учётной работе
После общения с сотрудниками военкомата подготовьте приказ о назначении работников, ответственных за воинский учёт. Если их будет больше двух, то создайте военно-учётный стол (ВУС).
Число специалистов по ВУ определите по п. 12 положения № 719:
- 1 совместитель — при наличии на ВУ менее 500 сотрудников;
- 1 освобождённый работник — 500-2000 граждан;
- 2 освобождённых работника — от 2000 до 4000 граждан;
- 1 освобождённый работник на каждые последующие 3000 граждан, состоящих на ВУ.
Освобождённый работник — это специалист, занятый только военно-учётной работой и не выполняющий других трудовых функций.
По положению № 719 вести ВУ в небольших компаниях может «совместитель». Часто это трактуют так, что нужен отдельный трудовой договор на внутреннее или внешнее совместительство, а в штатном расписании надо выделить отдельную единицу и принять на неё человека.
Но в компаниях, где работает несколько человек, это нерационально. Можно оформить совмещение должностей или дополнительные трудовые обязанности по ст. 60.2 ТК РФ. Тем более, что положение № 719 не регулирует трудовые отношения.
В этом случае получите от работника письменное согласие на ведение ВУ, оформите с ним дополнительное соглашение к трудовому договору. Не забудьте, что за дополнительную работу сотруднику надо установить доплату. Её размер определите в соглашении.
Примерная форма приказа о назначении ответственных за ВУ приведена в приложении 4 к Методическим рекомендациям Генштаба.
Организовать военно-учётную работу
Выделите отдельное помещение с защищёнными местами для хранения карточек работников и других документов по ВУ. Это нужно, чтобы предотвратить несанкционированный доступ к ним. В документах воинского учёта есть персональные данные и информация для служебного пользования.
Составьте списки работников:
- подлежащих воинскому учёту;
- не состоящих на ВУ.
Заполните карточки по форме № 10 и организуйте картотеку по правилам в инструкции № 700. Заведите Журнал проверок осуществления воинского учета и бронирования граждан, пребывающих в запасе.
Встать на учёт в военкомате
Для этого нужно заполнить и передать в комиссариат:
- заявление;
- карточку организации по форме № 18.
Их образцы получите в военкомате. Также комиссариат может попросить копии учредительных документов.
Какие штрафы есть для работодателей за нарушения воинского учёта
С 1 октября 2023 года максимальные санкции для компаний и их ответственных лиц выросли с 3 000 рублей до 500 000 рублей. Смотрите таблицу, за что могут наказать.
| Статья КоАП РФ | Примеры нарушений | Размер штрафа |
|---|---|---|
| 19.38 | В период мобилизации: - не оповестили работника о вызове по повестке, полученной в адрес работодателя - не освободили сотрудника от работы в день вызова в военкомат по повестке - не отозвали из служебной командировки вызванного по повестке сотрудника, чтобы тот мог явиться на сборный пункт | Должностное лицо — 60 000 - 60 000 рублей Организация — 400 000 - 500 000 рублей |
| 21.1 | Не представили по запросу военкомата списки граждан, подлежащих первоначальной постановке на ВУ | Должностное лицо — 40 000 - 50 000 рублей Организация — 350 000 - 400 000 рублей |
| 21.2 | Не оповестили работника о вызове по повестке, полученной в адрес работодателя Не освободили сотрудника от работы в день вызова в военкомат по повестке |
Должностное лицо — 40 000 - 50 000 рублей Организация — 350 000 - 400 000 рублей |
| Не отозвали из служебной командировки вызванного по повестке сотрудника, чтобы тот мог прийти в военкомат | ||
| 21.4 | Не представили сведения для ведения ВУ: о приеме-увольнении, изменении учётных данных, отсутствии документов первичного ВУ у лиц, обязанных состоять на учёте | Должностное лицо — 40 000 - 50 000 рублей |
Для компаний малого и среднего бизнеса размер штрафа будет меньше в два раза, это предусмотрено ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ.
ИП от санкций за нарушения в ВУ освобождены. Но они могут нести ответственность как граждане, если относятся к военнообязанным или призывникам. Например, если они не явятся по повестке без уважительной причины, то заплатят штраф от 10 000 до 30 000 рублей по ст. 21.5 КоАП РФ.
Работодателя привлекут к ответственности, если выявят нарушения в ВУ. Поэтому начните вести воинский учёт добровольно, не дожидаясь визита военкома или предписания от прокуратуры.