Вопрос:
Согласно ч. 3 ст. 11 Федерального закона № 219-ФЗ в течение 2 лет со дня вступления в силу данного Федерального закона (т.е. до 1 января 2017 г.) юридические лица (далее — ЮЛ) и индивидуальные предприниматели (далее — ИП), осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), в порядке, установленном ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ.
Таким образом, в соответствии с действующим на 01.11.2016 законодательством все без исключения предприятия обязаны подать заявление о постановке на государственный учет не позже 01.01.2017 г. и получить свидетельство о присвоении категории опасности для окружающей среды.
За не постановку или несвоевременную постановку на государственный учет предусмотрена система штрафных санкций ст. 8.46 КоАП РФ - от 5 до 20 тыс. рублей - для должностных лиц, от 30 до 100 тыс. рублей - для юридических лиц и ИП. Наше предприятие занимается производством масла и комбикормов.
Ответ:
Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, которые используются в предпринимательской деятельности организации (ИП), нужно поставить на государственный учет . Если таким объектом является объект капитального строительства, то поставить его на государственный учет нужно после ввода в эксплуатацию (письма Минприроды России № 12-50/8692-ОГ от 28 октября 2016 г. , Росприроднадзора № АС-09-00-36/22354 от 31 октября 2016 г. ).
Поставить объект на учет должно лицо, которое его непосредственно использует (эксплуатирует). Например, если объект НВОС передан в аренду, то соответствующую заявку подает арендатор ( п. 12 письма Росприроднадзора № АС-09-00-36/22354 от 31 октября 2016 г. ).
Особенности постановки на учет объектов НВОС, которые расположены на территории нескольких субъектов РФ, приведены в п. 2 письма Росприроднадзора № АС-09-00-36/22354 от 31 октября 2016 г.
Государственный учет объектов осуществляется в форме ведения государственного реестра в Государственной информационной системе (ГИС). Такую постановку производит Росприроднадзор на основании соответствующей заявки, которая подается не позднее шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.
Форма заявки утверждена Приказом Минприроды России № 554 от 23 декабря 2015 г.
В связи с вводом в эксплуатацию с 1 декабря 2016 года Государственной информационной системы (ГИС) , которая ведется с помощью программно-технического обеспечения, заявка на регистрацию объекта должна оформляться посредством данного программно-технического обеспечения. Для этого можно воспользоваться бесплатным средством подготовки отчетности природопользователя ("Модуль природопользователя"), размещенным на официальном сайте Росприроднадзора , либо размещенным в сети Интернет "Личным кабинетом природопользователя".
Конкретные действия природопользователя будут зависеть от наличия или отсутствия электронной подписи. Например, если такая подпись отсутствует, то организация (ИП) должна выгрузить заявку, подготовленную с использованием "Модуля природопользователя", размещенного на официальном сайте Росприроднадзора . Затем нужно отправить ее через портал приема отчетности в соответствующее территориальное отделение Росприроднадзора или орган исполнительной власти субъекта РФ (по месту нахождения объекта НВОС). При этом заявке будет присвоен уникальный номер.
Далее заявитель должен распечатать заявку и составить сопроводительное письмо с указанием уникального номера заявки. Данное письмо составляется по форме , приведенной в приложении к Методическим рекомендациям, утв. Приказом Росприроднадзора № 756 от 24 ноября 2016 г. Заявку с сопроводительным письмом следует отправить в территориальное отделение Росприроднадзора или орган исполнительной власти субъекта РФ (по месту нахождения объекта НВОС). Сделать это можно по почте либо отдать лично.
Датой приема заявки будет считаться дата представления заявки с сопроводительным письмом.
В свою очередь, территориальное отделение Росприроднадзора или орган исполнительной власти субъекта РФ вышлет свидетельство о постановке на государственный учет объекта в электронном виде либо на портал приема отчетности, либо в "Личный кабинет природопользователя" (в зависимости от способа подачи заявки). При этом в бумажном виде свидетельство не формируется и заявителю не направляется.
Подтверждение: приложение к Приказу Росприроднадзора № 756 от 24 ноября 2016 г.
Если же эксплуатация объекта началась до 1 января 2015 года (до введения такой обязанности), то поставить его на учет нужно до 1 января 2017 года. Росприроднадзор должен в течение 10 дней со дня получения заявки присвоить объекту категорию и код, поставить его на учет и выдать заявителю свидетельство. Форма свидетельства о постановке на учет приведена в приложении № 1 к письму Росприроднадзора № 176-03-00-36/17836 от 1 сентября 2016 г.
Подтверждение: п. 3 ст. 11 Федерального закона № 219-ФЗ от 21 июля 2014 г. , п. 1-4 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 г. , п. 17 , 25 , 35 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 572 от 23 июня 2016 г., п. 1 Разъяснений , прилагаемых к письму Росприроднадзора № АС-03-04-36/7884 от 28 апреля 2016 г.
Однако до сих пор организации не могли зарегистрировать свои объекты ввиду отсутствия необходимого нормативного регулирования. В связи с этим Минприроды разъясняло, что зарегистрироваться нужно будет только после того, как будут приняты и вступят в силу соответствующие нормативные документы (Информация Минприроды России от 30 марта 2016 г.).
При этом сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации. Перечень оснований для актуализации определен п. 6 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 г. Например, следует актуализировать сведения при изменении (реорганизации) организации (ИП), ведущей хозяйственную (иную) деятельность на объекте, а также при изменении места нахождения объекта. Сроки и документы, которые нужно представить организации (ИП) при актуализации сведений, перечислены в п. 7 , 8 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 г.
При актуализации учетных сведений об объекте в срок не более 10 рабочих дней со дня подачи документов организации (ИП) выдается соответствующее свидетельство об актуализации учетных сведений (п. 9 , 10 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 г., п. 31 Правил , утв. Постановлением Правительства РФ № 572 от 23 июня 2016 г.). Форма свидетельства об актуализации учетных сведений приведена в приложении № 2 к письму Росприроднадзора № 176-03-00-36/17836 от 1 сентября 2016 г.
В случае прекращения деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, он снимается с государственного учета. Документом, подтверждающим прекращение деятельности на объекте, является акт о его консервации или ликвидации. При этом организации (ИП) в срок не более 10 рабочих дней со дня подачи соответствующих сведений и документов выдается свидетельство о снятии объекта с учета ( п. 11-13 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 г. , п. 33 , 34 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 572 от 23 июня 2016 г.). Форма свидетельства о снятии объекта с учета приведена в приложении № 3 к письму Росприроднадзора № 176-03-00-36/17836 от 1 сентября 2016 г.
Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, актуализация учетных сведений об этих объектах и снятие их с государственного учета производятся без взимания платы ( п. 15 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 г. , п. 15 Правил , утв. Постановлением Правительства РФ № 572 от 23 июня 2016 г.).
За невыполнение (несвоевременное выполнение) обязанности по подаче заявки на постановку объектов на государственный учет, представлению данных для актуализации учетных сведений предусмотрена ответственность в виде штрафа:
– для должностных лиц организации (например, руководителя) – от 5000 руб. до 20 тыс. руб.;
– для организаций (ИП) – от 30 тыс. руб. до 100 тыс. руб.
Подтверждение: ст. 8.46 КоАП РФ , п. 12 письма Росприроднадзора № АС-09-00-36/22354 от 31 октября 2016 г. , письмо Росприроднадзора № ОД-06-01-35/21270 от 14 октября 2016 г.
Умышленное искажение информации, содержащейся в заявке, является административным правонарушением, предусмотренным ст. 8.5 КоАП РФ ( п. 8 письма Росприроднадзора № АС-09-00-36/22354 от 31 октября 2016 г. ).
При этом в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства предусмотрены особые условия применения мер административной ответственности .
Категории объектов негативного воздействия
Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:
– объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, – I категория;
– объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, – II категория;
– объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, – III категория;
– объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, – IV категория.
Отнесение объектов к той или иной категории производится на основании критериев, которые учитывают уровень воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство), уровень токсичности, канцерогенности, классы опасности отходов производства и потребления и другие показатели. Такие критерии утверждены Постановлением Правительством РФ № 1029 от 28 сентября 2015 г.
Также в отношении каждого объекта определяется уровень его поднадзорности – федеральный или региональный. Определяется уровень поднадзорности на основании критериев , утв. Постановлением Правительства РФ № 903 от 28 августа 2015 г.
Категория (уровень поднадзорности) устанавливается для объекта при постановке на государственный учет и может быть пересмотрена при актуализации учетных сведений об объекте.
Подтверждение: ст. 4.2 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 г. , письмо Росприроднадзора № ОД-06-01-35/21270 от 14 октября 2016 г.
При этом образование, транспортирование и накопление отходов сами по себе в соответствии с критериями не являются признаками отнесения объектов к какой-либо из четырех категорий объектов НВОС ( п. 5 письма Росприроднадзора № АС-09-00-36/22354 от 31 октября 2016 г. ).
Офисы, школы, детские сады, административные здания, поликлиники, больницы могут быть отнесены к объектам НВОС III или IV категории либо не подлежать постановке на государственный учет в зависимости от целей использования вод и наличия (отсутствия) локальных очистных сооружений. Если организация или ИП не ведет деятельность с использованием объектов НВОС или ведет деятельность исключительно на объектах IV категории, то их деятельность не относится к деятельности, приводящей к негативному воздействию на окружающую среду, и не требует внесения платы . Однако освобождение их от платы будет возможно только после присвоения объекту соответствующей категории , которое подтверждено полученным свидетельством о постановке на государственный учет этого объекта.
Подтверждение: п. 1 ст. 16.1 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 г. , письма Росприроднадзора № ОД-06-01-35/21270 от 14 октября 2016 г. , № АС-09-00-36/22354 от 31 октября 2016 г. , № АА-03-04-32/20054 от 29 сентября 2016 г.
Ответ на данный вопрос и дополнительная информация по нему содержатся в Сервисе по следующей ссылке:
https://www.moedelo.org/Pro/View/Questions/111-23082
Кроме того, на сайте Росприроднадзора (по ссылке http://rpn.gov.ru/node/28136 ) размещено уведомление, о том кто не должен подавать заявку о постановке на государственный учет объектов негативного воздействия. В нем указано следующее.
При определении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду , в целях соблюдения требования Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» о постановке таких объектов на государственный учет, необходимо принимать во внимание следующее.
В соответствии с определением объекта НВОС (п. 1 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 г.) юридические лица, индивидуальные предприниматели должны поставить на государственный учет именно те объекты, на которых они осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность и которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду (далее – объекты НВОС).
При этом земельные участки к объектам негативного воздействия на окружающую среду не относятся. В соответствии с определением ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 г. имеющиеся на балансе организации отдельные единицы оборудования также не могут рассматриваться в качестве самостоятельных объектов НВОС.
Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий утверждены постановлением Правительства РФ № 1029 от 28 сентября 2015 г.
Согласно п.4 статьи 4.2 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 г. присвоение объекту НВОС соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет.
Учитывая, что собственно образование и накопление отходов не являются критериями отнесения объекта к объекту какой-либо из четырех категорий негативного воздействия на окружающую среду, а в заявке о постановке объекта НВОС на учет предусмотрены только сведения о размещении отходов на объекте НВОС, в случае, если организация образует отходы (не осуществляя деятельность по размещению отходов самостоятельно), но при этом не оказывает иных видов негативного воздействия на окружающую среду, указанных в Критериях, в ходе осуществления хозяйственной и (или) иной деятельности (например, офисы, школы, детские сады и т.д.), у такой организации объект НВОС не определяется.
Постановка объектов, не отнесенных к объектам НВОС на учет, действующим законодательством не предусмотрена.
По вопросам использования «Модуля природопользователя» или «Личного кабинета» для формирования заявок можно обращаться по телефонам +7(916)-496-11-07 (с 9:30 до 18:30 с Пн по Пт по МСК) или по электронной почте portal.rpn@mail.ru .
Данный ответ подготовлен на основании информации, содержащейся в вопросе. Если в вопросе имелась в виду другая ситуация, необходимо её конкретизировать, изложив как можно более подробно. В таком случае ответ может быть получен с большей долей точности.
Актуально на дату: 06.12.2016