Гособоронзаказ — это не только оружие и техника. Государство закупает по ГОЗ и стройматериалы, и ИТ-услуги, и продукты. Участвовать могут не только крупные предприятия, но и малый бизнес. Рассказываем, как малым компаниям получить стабильные заказы по ГОЗ, какие документы нужны и как избежать штрафов.
Что нужно запомнить
- ГОЗ — это система закупок для нужд обороны. Участие регулируется Законом № 275-ФЗ и другими актами. Бывают открытые и закрытые тендеры.
- Малый бизнес участвует через субподряды или прямые закупки для СМП. Это шанс на стабильные заказы и выход на новые рынки.
- Участник ГОЗ должен быть российским юрлицом, без долгов и ограничений. Для работы с гостайной требуется лицензия ФСБ и спецподразделение.
- У исполнителей должен быть отдельный счёт по контракту. Все платежи контролируются банком, использовать средства можно только по назначению.
- Контракты по ГОЗ требуют раздельного учёта и регулярной отчётности. Все операции должны быть прозрачны и документально подтверждены.
- С 2025 г. введён новый порядок обоснования цен и электронный формат документов. За нарушения — крупные штрафы по новым нормам КоАП РФ.
- ГОЗ даёт доступ к бюджетным средствам и крупным заказам, но требует точного исполнения, отчётности и дополнительных ресурсов.
Что такое ГОЗ и как он регулируется
Государственный оборонный заказ (ГОЗ) — это система закупок, направленная на обеспечение обороны и безопасности России.
Основной нормативный документ, регулирующий ГОЗ — Федеральный закон № 275-ФЗ от 29.12.2012. Он определяет порядок формирования заказов, выбора исполнителей, исполнения контрактов и меры контроля.
ГОЗ включает заказы на поставку продукции, выполнение работ и оказание услуг для нужд обороны, безопасности и международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества — ст. 3 Закона № 275-ФЗ.
Дополнительно применяются нормы:
- Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 — для государственных органов и учреждений, которые выступают заказчиками.
- Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011 — для госкорпораций, естественных монополий и компаний с госучастием.
Эти законы применяются с учётом ограничений и особенностей, установленных в 275-ФЗ.
Закупки по ГОЗ бывают двух типов:
- Открытые — информация размещается в Единой информационной системе (ЕИС).
- Закрытые — сведения не публикуются, участие доступно только по приглашению заказчика.
Закрытые закупки с гостайной размещаются в системе АСТ ГОЗ (Автоматизированная система торгов). Для доступа необходима аккредитация, защищённое соединение и специальное программное обеспечение.
Почему малому бизнесу стоит обратить внимание на ГОЗ
Государственный оборонный заказ (ГОЗ) — это не только поставки вооружения. В рамках ГОЗ закупают широкий спектр товаров и услуг: от продуктов питания и обмундирования до строительных и логистических работ.
Малый бизнес может участвовать в этих закупках. Это не всегда прямой контракт с Минобороны. Предприятие может стать субподрядчиком или исполнителем второго уровня и выполнять конкретные, часто узкоспециализированные задачи.
ГОЗ — это возможность выйти на стабильные заказы и расширить рынок сбыта. Участие в таких проектах повышает доверие со стороны крупных заказчиков и помогает развивать компетенции в сфере государственных контрактов.
Кто может участвовать в ГОЗ
К участию в ГОЗ допускаются только российские юридические лица. Индивидуальные предприниматели и физические лица не могут быть головными исполнителями.
Компания не должна иметь задолженности по налогам и сборам, быть в процессе ликвидации или банкротства. Запрещено участие организаций, аффилированных с заказчиком, признанных иностранными агентами или включённых в реестр недобросовестных поставщиков.
Для участия в закрытых закупках необходимы:
- Лицензия ФСБ на работу с гостайной — постановление Правительства РФ № 132 от 07.02.2024.
- Режимно-секретное подразделение — собственное или по договору с организацией, у которой есть такой отдел.
Для получения лицензии потребуется подготовить документы и пройти проверку. Процедура регламентирована приказом ФСБ России от 11.06.2010 № 378.
Как малому бизнесу попасть в кооперацию ГОЗ
Малые предприятия и ИП могут участвовать в выполнении государственного оборонного заказа (ГОЗ), даже если не являются головными исполнителями. Для этого есть несколько практических вариантов.
Работать по субподряду. Головные исполнители ГОЗ привлекают субподрядчиков для выполнения отдельных этапов контракта. Малый бизнес выполняет строительные работы, поставляет комплектующие, оказывает ИТ-услуги и другие виды поддержки. Чтобы стать субподрядчиком, установите контакт с исполнителями первого уровня и предложите им конкретные компетенции, подтверждённые опытом и документами.
Участвовать в закупках для СМП. Часть закупок по ГОЗ проводят с ограничением участия — только для малого и среднего бизнеса. Такие процедуры проходят в электронной форме в виде конкурсов, аукционов, запросов котировок и предложений. Информация о закупках размещается в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС). Это позволяет малому бизнесу заключать контракты без субподряда.
Использовать специализированные ресурсы. Используйте электронные площадки и агрегаторы для поиска подходящих тендеров. На них публикуются актуальные закупки в рамках ГОЗ:
- РосТендер — агрегатор тендеров с фильтрацией по отраслям и регионам.
- B2B-Center — электронная торговая площадка для закупок по 223-ФЗ, включая оборонные контракты.
Регистрация на ресурсах и регулярный мониторинг закупок помогают находить тендеры, которые подходят профилю компании.
Финансовые и юридические особенности участия в ГОЗ
Участие в государственном оборонном заказе (ГОЗ) требует от предприятий строгого соблюдения финансовых и юридических требований. Это обеспечивает прозрачность и целевое использование государственных средств.
Открытие отдельного лицевого счёта
Каждый контракт в рамках ГОЗ требует открытия отдельного счёта. Это обеспечивает прозрачность расчётов и контроль за использованием средств.
Виды счетов. В зависимости от типа сопровождения применяются два варианта:
- Отдельный банковский счёт (ОБС) — открывается в уполномоченном банке при банковском сопровождении.
- Лицевой счёт в Федеральном казначействе — применяется при казначейском сопровождении.
Он требуется не только для головного исполнителя, но и для всех участников кооперации: соисполнителей и подрядчиков. На каждый контракт — отдельный счёт.
Порядок открытия. Для открытия ОБС нужно обратиться в один из банков, включённых в перечень Банка России.
Банк потребует:
- учредительные документы;
- договор с заказчиком или головным исполнителем;
- карточку с образцами подписей и печати.
Список документов может отличаться в зависимости от требований конкретной организации. После подачи документов счёт открывается и привязывается к конкретному контракту.
Использование счёта. Все расчёты по контракту проходят только через отдельный счёт. Расходование средств допускается исключительно на цели, указанные в контракте. В платёжных документах указывают идентификатор государственного контракта (ИГК).
Запрещено использовать средства для выдачи займов, благотворительности, операций с иностранной валютой и драгоценными металлами.
Закрытие счёта. После исполнения контракта и подтверждения со стороны заказчика счёт подлежит закрытию. Об этом банк уведомляет все стороны. Счёт считается закрытым с даты завершения операций и прекращения банковского обслуживания.
Банковское сопровождение контрактов
Банковское сопровождение — это контроль за движением средств по контрактам государственного оборонного заказа. Контроль осуществляется через уполномоченные банки.
Порядок сопровождения устанавливает Правительство РФ — ст. 35 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013. В нём определены требования к банкам и условия заключения договоров сопровождения.
Банк отслеживает платежи по счёту, открытому для исполнения контракта. Он проверяет, соответствуют ли платежи условиям контракта и действующим нормативам. Если банк обнаружит нарушения, он приостановит операции по счёту до их устранения.
Учёт и отчётность
Каждый контракт по ГОЗ учитывается отдельно. Исполнитель обязан организовать раздельный учёт и обеспечить прозрачность операций.
Что нужно предусмотреть:
- В учётной политике — выделить отдельный раздел, посвящённый исполнению ГОЗ.
- Для затрат — вести раздельный учёт расходов по каждому контракту, включая материалы, оплату труда, услуги подрядчиков и прочие статьи.
- В бухгалтерии — использовать специальные субсчета, чтобы движения средств по ГОЗ были обособлены от основной деятельности.
Такая структура позволяет контролировать, на что именно тратятся бюджетные средства, и упрощает проверку со стороны заказчика и органов контроля.
Исполнители регулярно отчитываются об исполнения контракта. Порядок установлен постановлением Правительства РФ № 47 от 19.01.1998.
Отчёт должен включать:
- информацию о выполненных этапах контракта;
- данные о движении средств и ресурсов;
- показатели по ключевым параметрам контракта.
Отчёт представляется ежемесячно — не позднее 10 числа месяца, следующего за отчётным.
Изменения в законодательстве ГОЗ в 2025 году
В регулирование ГОЗ внесли изменения, чтобы повысить прозрачность, точность ценообразования и ответственность участников контрактной системы.
Переход на электронный формат документов и отчётности
С 01.04.2025 контракты с единственным поставщиком оформляются в цифровом виде. Бумажный экземпляр не требуется, если контракт подписан усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) и передан на оптическом носителе.
С 01.01.2026 отменяются действующие с 2015 года форматы электронных документов о передаче товаров и результатов работ. Участникам ГОЗ нужно заранее перейти на актуальные форматы ЭДО, чтобы избежать сбоев в документообороте.
Новый порядок ценообразования и обоснования затрат
С 2025 г. изменился порядок обоснования цен по контрактам ГОЗ. Головные исполнители, подрядчики и представители заказчика обязаны сообщать в ФАС России об увеличении стоимости продукции.
Для единственных поставщиков установлен порядок предоставления в ФАС информации о фактической себестоимости товаров, работ и услуг. Это требование распространяется на все этапы исполнения контракта.
С 03.02.2025 вступил в силу обновлённый порядок расчёта начальной (максимальной) цены контракта и цены контракта с единственным поставщиком при закупке моторного топлива, включая автомобильный и авиационный бензин — приказ ФАС России №894/24 от 22.11.2024.
Административная ответственность за нарушения по ГОЗ
С 01.03.2025 в КоАП РФ добавлена ст. 7.30.3. Эта норма заменила несколько прежних статей, объединив правила ответственности в единую систему.
Штрафы предусмотрены за:
- неправильное определение НМЦК;
- отказ от заключения контракта;
- нарушение сроков размещения заказа;
- отклонение от условий исполнения.
Размер штрафа для должностных лиц — от 30 000 до 100 000 руб., для юридических — от 300 000 до 5 млн руб. Конкретная сумма зависит от характера и тяжести нарушения.
Преимущества и риски участия в ГОЗ
Преимущества:
- Гарантированное финансирование. Контракты по ГОЗ оплачиваются за счёт федерального бюджета. Это снижает риск задержек и неплатежей.
- Доступ к крупным заказам. ГОЗ позволяет выйти на новые рынки и получить долгосрочные контракты. Это помогает нарастить объёмы и обеспечить загрузку производства.
- Долгосрочное планирование. Законы о ГОЗ допускают заключение контрактов сроком до трёх лет. Исполнители могут заранее планировать производство, закупки и наём персонала.
- Дополнительные гарантии. При работе с заказчиком, как с единственным поставщиком, предоставляются государственные гарантии. Это снижает коммерческие риски и повышает предсказуемость сотрудничества.
- Рост репутации. Компании, работающие в сфере ГОЗ, воспринимаются как надёжные и проверенные партнеры. Это упрощает доступ к кредитам и повышает доверие со стороны других заказчиков.
Риски:
- Жёсткий контроль исполнения. Участники ГОЗ обязаны вести раздельный учёт затрат, соблюдать условия контрактов и регулярно отчитываться.
- Ответственность за срыв сроков. Нарушение сроков исполнения контракта приводит к штрафам и другим мерам — вплоть до уголовной ответственности (см. ст. 7.30.3 КоАП РФ и ст. 285.6 УК РФ).
- Обязанность открыть специальный счёт. Для работы по контракту требуется открыть отдельный счёт и подключиться к банковскому сопровождению. Это усложняет работу и требует дополнительных ресурсов.
- Ограничения по использованию прибыли. Средства, поступившие на отдельный счёт, можно использовать только по целевому назначению. Исполнители получают прибыль после закрытия контракта и счёта.
- Повышенные кадровые требования. Работа по ГОЗ требует от исполнителя квалифицированного персонала. Требуются затраты на наём и обучение сотрудников.
Перед участием в ГОЗ оцените свои ресурсы и готовность к соблюдению требований. При надлежащей подготовке контракты дают малому бизнесу стабильные заказы и возможность развиваться.
Как успешно участвовать в ГОЗ: чек-лист
1. Изучите законы. Перед началом работы с ГОЗ ознакомьтесь с ключевыми нормативными актами:
- Федеральный закон от 29.12.2012 № 275-ФЗ — о государственном оборонном заказе.
- Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ — о контрактной системе в сфере закупок.
- Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ — о закупках отдельными видами юридических лиц.
2. Получите профильную подготовку. ГОЗ требует специфических знаний. Пройдите обучение или проконсультируйтесь по следующим темам:
- особенности контрактов в сфере ГОЗ;
- принципы ценообразования и составление калькуляционных материалов;
- финансовый контроль и отчётность по ГОЗ.
3. Организуйте учёт и отчётность. Для выполнения требований по ГОЗ наладьте внутренние процессы, чтобы прозрачно вести финансы и избежать претензий при проверках:
- раздельный учёт по каждому контракту;
- учётную политику с выделенным разделом по ГОЗ;
- отдельные субсчета в учёте затрат.
4. Используйте подходящий софт. Автоматизируйте работу с контрактами и отчётностью с помощью программ, поддерживающих ГОЗ:
- 1С:ERP Управление холдингом — для раздельного учёта и формирования отчётов.
- ПК ASFO — для подготовки отчётности в соответствии с постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 47.
5. Подготовьте разрешительные документы. Если участвуете в закрытых закупках или работаете с государственной тайной, заранее оформите лицензию ФСБ и УКЭП. Проверьте, соответствует ли компания требованиям — это обязательное условие допуска к контрактам.
